兴安盟一女子实名举报两千多亩基本农田被退耕还草致其损失惨重 请求监察委立案调查

　　近日，兴安盟科右前旗的胡桂玲通过网络媒体反映其承包的两千多亩基本农田被满族屯乡政府和科右前旗林业和草原局违规退耕还草导致其损失惨重的情况。根据《土地管理法》及实施条例有关规定：‌严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼或转为林地、草地、园地等其他农用地‌；‌自然资源部等三部门也联合通知‌明确永久基本农田不得转为草地、林地等，且禁止种植草皮等破坏耕作层的植物‌；若造成耕地大量毁坏，可能触犯《刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）。‌依据上述法律规定，胡桂玲希望通过媒体的报道，能够引起兴安盟政府、盟监察委以及科右前旗政府主要领导的重视，成立专案组对满族屯乡政府和科右前旗林业和草原局违规将基本农田变更为草地的行为进行立案调查，替她讨还公道。胡桂玲愿意对举报内容的真实性负责，如有不属实，愿意负法律责任，与他人无关。

　　胡桂玲提供的事情经过：2006年4月1日，胡桂玲的丈夫王洋与满族屯乡人民政府签订《耕地承包合同》，满族屯乡政府将4500亩耕地承包给王洋经营。承包期限为22年，从2005年4月20日至2027年12月30日。

　　王洋签订承包合同后，陆续投资500多万元修建畜牧养殖种植合作社，购置多辆大型种植机器设备。王洋的想法是，种植收获的粮食，质量好的卖给国家；稍微差一点的用来喂养牲畜，可以降低养殖成本。

　　2008年，政府因为修建乌兰浩特至阿尔山高速公路征占了王洋承包的土地229亩，虽然征地补偿款在2008年9月10日拨付到满族屯乡政府的财政账户上，但是王洋本人却一分钱也没有拿到，这笔赔偿款被乡政府挪用。事后据王洋了解，该笔补偿款约500多万元。

　　尽管王洋是被当时的满族屯乡政府以招商引资的名义招商过来的，但是满族屯乡政府的一些行为还是让他头疼不已。仅在2013年12月，满族屯乡政府就一次性从王洋处赊了102只羊腔，但是至今分文未付；2014年10月，满族屯乡政府向小额贷款公司贷款450万元，由王洋担保，在2015年1月份，满族屯乡政府将450万本金还完后，利息13.50万元让王洋支付，满族屯乡政府至今未还。

　　2020年12月28日，满族屯乡政府主要领导找到王洋，要求王洋将承包的耕地退耕还草，种植敖汉苜蓿和扁穗冰草，说这是上级政府的要求。尽管一百个不情愿，但是在乡政府的施压下，王洋还是在《科右前旗2019年退耕还草工程合同书》上签了字。

　　按照《科右前旗2019年退耕还草工程合同书》上的说法，王洋所承包的耕地是因为严重沙化，所以才要退耕还草的。

　　根据《据内蒙古自治区实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》及相关政策，结合最新的治沙实践和案例，内蒙古认定耕地沙化的程序主要包括以下步骤：

　　一、土地沙化监测与数据采集。1.监测主体与范围。由自治区及旗县级以上林业行政主管部门负责组织土地沙化监测，重点监测沙尘暴多发区、生态脆弱区、沙化扩展快速区等区域，定期公布监测结果。技术手段：通过遥感技术、实地调查、气象数据等综合分析沙化程度；2.数据整合与上报。监测结果需逐级上报至上级政府和相关部门，为规划编制提供科学依据。

　　自治区林业部门会同发展改革、农牧业、水利等部门编制防沙治沙规划，经专家论证后报国务院批准。旗县级政府依据上级规划制定具体实施方案，纳入地方经济社会发展计划。

　　二、沙化土地分类。根据地理位置、植被状况等，将沙化土地划分为三类：封禁保护区（禁止开发，需迁出农牧民并设立标牌）；恢复保护区（限制开垦，允许适度抚育）；治理利用区（可治理后适度利用）。

　　三、申报主体与材料。土地使用者或相关单位发现耕地沙化后，需向当地林业或农牧业部门提交申请，包括土地权属证明、沙化现状数据等。行政主管部门组织专家进行实地核查，评估沙化成因（如过度开垦、水资源滥用等）及生态影响，形成科学评估报告 。

　　四、认定结果公示。经审核确认的沙化耕地，由旗县级以上政府纳入防沙治沙规划，明确治理责任主体（如农牧民、企业或政府)，并通过官方渠道向社会公示。

　　内蒙古认定耕地严重沙化的标准主要包括以下几个方面‌：1、‌植被覆盖度‌：严重沙化的耕地通常植被覆盖度较低，一般植被盖度小于10%的沙地或沙丘被认为是严重沙化土地‌；2、‌土壤类型‌：沙化土地包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。沙化土地的具体范围及类型区由自治区防沙治沙规划确定‌；3、‌土地利用现状‌：严重沙化的土地通常表现为风沙活动频繁，地表不稳定，沙丘或沙地流动明显，风沙流活动受阻但流沙纹理普通存在。‌

　　而事实上，王洋所承包的耕地，不仅土壤肥沃，都是近2米深的黑土地，而且水源充足，灌溉条件良好。每年的庄稼收成都不错，根本没有沙化。

　　在王洋承包的耕地被退耕还草后，因为满族屯乡政府承诺给王洋的补偿方案并没有落实到位，导致王洋损失惨重。王洋于是不断地到有关部门反映他的诉求。在王洋反映其诉求的过程中，其无意间从国土部门获悉，其退耕还草的承包地中竟然还有2200多亩的基本农田。

　　根据《土地管理法》及实施条例有关规定：‌严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼或转为林地、草地、园地等其他农用地‌；‌自然资源部等三部门也联合通知‌明确永久基本农田不得转为草地、林地等，且禁止种植草皮等破坏耕作层的植物‌；若造成耕地大量毁坏，可能触犯《刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）。

　　依据上述法律规定，满族屯乡政府和科右前旗林业和草原局擅自将2200多亩基本农田退耕还草、改变土地用途的行为，已经涉嫌犯罪。根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，即构成非法占用农用地罪。对于犯非法占用农用地罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。这一刑罚标准体现了对非法占用农用地行为的严厉打击。

　　《中华人民共和国刑法》第三百四十六条规定，单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。这意味着，单位非法占用农用地，不仅单位要受到罚金处罚，而且直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要依法受到相应处罚。

　　综上所述，胡桂玲希望通过媒体的报道，能够引起兴安盟政府、盟监察委以及科右前旗政府主要领导的重视，成立专案组对满族屯乡政府和科右前旗林业和草原局违规将基本农田变更为草地的行为进行立案调查，替她讨还公道。胡桂玲愿意对举报内容的真实性负责，如有不属实，愿意负法律责任，与他人无关。

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