日照市莒县：千年古城“沉睡”的锅炉与数百万垫资，谁在为决策失误买单?

　　导语：在莒国古城宏伟的供暖管网已经铺好、废弃不用的情况下，四台专门定制的低氮真空热水锅炉也静静地躺在北京的仓库里达五年之久，每月产生着数千元的仓储费。一边是民生供暖设施废弃不用，一边是施工方中安金路环境工程有限公司（下称“中安金路”）因垫付354万元设备款而陷入财务困境。这起纠纷背后，究竟是正常的商业风险，还是国有企业在决策与履约过程中的失职?

　　垫资数百万后，项目戛然而止

　　2021年，中安金路承接了莒国古城智能化能源站设备采购及安装工程，合同总价逾522万元。为保障古城商户当年冬季供暖，在甲方山东莒国古城投资开发有限公司（下称“莒国古城公司”）该项目负责人王冉信誓旦旦的保证下，在莒国古城公司仅支付100万元的情况下，中安金路为莒国古城公司全款垫付了锅炉、水泵、水箱等设备款共计354.8万元。其中，最核心的资产是四台专门为该项目设计定制的低氮真空热水锅炉，价值256万元。然而，设备款付清后，古城的商户们并未如期迎来供暖季。

　　原因很简单，中安金路方面的说法是，锅炉刚给北京厂家交清货款，便接到甲方莒国古城公司停工通知，停工理由是古城不再对商户供暖，导致已付款的锅炉无法提货，长期滞留北京工厂仓库。

　　国有资产闲置：供暖管网已铺，购买的锅炉放在北京厂家库房闲置不用

　　据中安金路反映，早在其公司垫资为莒国古城公司购买锅炉前，莒国古城公司就已经投资数百万元铺设好了供暖管网，但如今这些管网竟废弃不用。

　　这种“半拉子”状态造成了双重浪费：供暖管网资产在风吹日晒中闲置，而价值256万元的定制锅炉放在北京厂家库房闲置不用，不仅无法产生效益，反而中安金路每月需要替莒国古城公司垫付3000元仓储费，至今已累计产生17.1万元。

　　对于中安金路而言，最沉重的负担是资金成本。由于垫资全款系公司自行筹措，其主张的财务费用已高达145.8万元。公司该项目负责人苏某某表示：“锅炉是按项目设计定制的，吨位大，其他工地无法调剂使用。北京的厂家多次催促提货，但工地停了，莒国古城公司说锅炉没有规划新的用途，我们提回来也没地方放。”

　　政策红线：国企拖欠与决策追责

　　这起纠纷触及了多条政策红线。根据国务院修订的《保障中小企业款项支付条例》，国有大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项，不得以存在争议为由拖延无争议部分的付款义务。中安金路已完成设备采购并全款支付，莒国古城公司作为莒县国资委100%控股的国有企业，长期拖欠设备款，显然与该条例精神相悖。

　　与此同时，国企人员的决策责任同样无法回避。《国有企业管理人员处分条例》明确规定，不履行或不正确履行经营投资职责，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，应予处分。莒国古城公司作为国有独资企业，在要求施工方紧急定制设备后单方面停工，导致设备闲置、管网废弃、施工方垫资无法收回，这一系列后果是否经过充分论证?决策流程是否合规?

　　更值得关注的是，中安金路已向甲方开具了250万元的增值税专用发票，但实际仅收到100万元现金。这意味着莒国古城公司可能已就250万元发票进行了税务抵扣，却未支付对应款项。如果属实，这不仅涉及民事违约，更可能涉及财务合规性问题。

　　唿吁：莫让“新官不理旧账”寒了小微企业的心

　　目前，中安金路已整理完相关证据，包括设备清单、发票、财务费用明细等，准备向莒县县委、县政府主要领导及纪委监委反映情况。

　　该公司项目负责人苏某某唿吁莒县县委、县政府主要领导关注此事：一个古城项目的能源配套，不应沦为“烂尾”的牺牲品。供暖管网铺设后废弃不用，定制锅炉购回后无处安放，这是对国有资产的双重浪费。莒县政府作为地方行政负责人，有责任督促县属国企厘清责任、妥善善后。

　　苏某某也希望通过媒体的唿吁，能够引起莒县纪委监委的重视，成立专案组介入调查：莒国古城公司在项目推进中是否存在论证不充分、决策随意的问题?停工通知发出后，为何长达数年未对已采购设备作出处置安排?

　　价值256万元的定制锅炉长期滞留厂家，是否存在国有资产流失风险?相关负责人在履职过程中是否存在失职渎职?

　　莒国古城公司作为莒县国资委100%控股的国有企业，公信力是立身之本。拖欠中小企业款项不仅违反国务院有关条例，更损害政府关联方的市场信誉。与其让设备继续“沉睡”在北京仓库、让仓储费和利息不断累积，不如尽快坐下来协商：要么支付款项接收设备，让中安金路继续履行合同，将锅炉安装完毕，恢复给古城商户们冬季供暖；要么依法处置、止损了结。

　　对于中安金路而言，354万元的垫资款背后是一家小微企业的现金流命脉。在“保市场主体、稳经济大盘”的政策基调下，没有任何理由让一家履约守约的企业，为另一方本应该诚信守约国企的决策失误无限期买单。

　　百万垫资，谁在为决策失误买单?

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